经历了两年的产能过剩调控之后，发改委于不久前首次表示今年的工作重点将放在提高汽车行业运行质量，加快产业结构调整方面。这样的决策变化会对中国汽车产业带来哪些影响，本报记者对业内相关专家进行了采访。──编  者

　　嘉  宾： 
　　张小虞  中国机械工业联合会执行副会长
　　徐长明  国家信息中心经济咨询中心主任
　　贾新光  汽车业著名分析师

　　调控转向源于高速发展

　　关键是这几年市场发展很快，连续保持了7年高速增长，原来预期到2010年只有800万辆汽车市场，而现在看来早就超过了原来市场预测。

    《中国商报·汽车导报》：今年发改委首次表示工作重点将放在提高汽车行业运行质量，加快产业结构调整方面。您认为这种变化的原因是什么？

    徐长明：在2004年年底的时候，汽车产业被国家列入产能过剩和宏观调控的候选名单。之后，国务院签发通知，确认了国内汽车业存在产能严重过剩现象。所以国家发改委正式颁布通知称，按照主要汽车生产企业的“十一五”投资计划，2010年规划产能将大大超过预期的市场需求，如不加以引导，潜在的产能过剩将会变成现实，而应对产能过剩的惟一手段就是采用对汽车生产项目的核准。现在来看，中国汽车工业的快速发展和市场需求远远超过了当初的预想。

    张小虞：关键是这几年市场发展很快，连续保持了7年高速增长，原来预期到2010年只有800万辆汽车市场，而现在看来早就超过了原来市场预测的需求。

    贾新光：第一，实际上，从前发改委对产能估计的前提就错了，对市场发展的速度估计不足。实际上前年就达到了800万辆的产销量，去年是888万辆，今年肯定超过900万辆，但发改委原先估计两年后才会达到800万辆，太滞后了，偏差太大。

    第二，其实产能过剩的原因还是在于有关部门调控方面。因为所有的产能都要经过批准，产能过剩实际上还是管理的问题。从管理职能部门来讲，控制产能只有一个办法，就是提高审批门槛。这从经济学上讲，提高进入成本就等于提高退出成本。所以越是提高产能审批门槛将来产能过剩就会越严重。

    现在各个企业的实际情况不一样，有的利润增长很快，有的经济效益在下降，在市场经济环境下，资源会向企业效益增长快的方向聚集，而现在的审批方式使成长越快的企业越难受，其不得不三番两次地去进行申请审批，发展慢的企业反倒有增加产能的可能。
    第三，还有一个原因就是大家对发改委的职能是有意见的，应该是更多关注宏观经济和宏观调控，不要有太多的审批。
    所以，综合多种因素，现在国家发改委提出了由产能调控转变为结构调整。我认为这是发改委一个很好的转变，这说明各有关部门已经意识到目前国家汽车工业发展存在的问题不是量的问题而是结构性的问题，这是非常重要的。

　　产能因素要靠市场决定

    这几年汽车行业市场化进度比较快，所以它的产能、价格等因素，最好都要靠市场来决定，而不是靠政府来决定。

    《中国商报·汽车导报》：在汽车产业结构调整上面，有关部门下一步大致将会采取哪些措施？

    张小虞：发改委等部门现在进行结构调整主要是鼓励生产节能环保的车。再一个从市场的开拓来讲，一个是国际市场的开拓，一个是国内农村市场的开拓。今后汽车企业要向这个方向去努力。

    我最近看到，与国务院大部制方案相比，此次国家机构改革没有对发改委和商务部等进行变动，但是明确提出发改委要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。在规划和产业政策上，地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定须报国务院审批外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定，而不再由发改委审批。

    与汽车产业有关的另一个变动是组建工业和信息化部，主要职责是拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新。管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。值得注意的是，工业和信息化部作为行业管理部门，主要是指导行业发展，不干预企业生产经营活动。

    这几年汽车行业市场化进度比较快，所以它的产能、价格等因素，最好都要靠市场来决定，而不是靠政府来决定，看看新一届的工业与信息化部会有什么样的对策，有什么高招。

    贾新光：发改委提出立足于结构的转变，这是一个进步，不过，只是进了一小步，结构应该如何调整，发改委并没有说明。

    我想关于结构调整的事情今后可能会造成一个真空，今后发改委对结构调整应该不会再操心，将来主要管宏观经济的运行，不再具体地管理事物，而新的工业部主要管汽车行业运营的一些事情，所以结构调整谁来管，这中间可能会有一个空白。

    我最近看了很多外电，有评论说，发改委等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。这表明带有中国以往“计划经济”残留成分的发改委在其他方面失去权力，地方政府从这个中央机构手中获得部分投资审批决定权。发改委一直因其计划职能以及反对经济中许多行业的市场改革而遭到严厉批评，最近几年，该部门未能准确预测中国的能源需求。大部制将最终为深化改革奠定基础，以求分离决策职能与监管职能，并迫使政府机构与企业脱离。

　　应允许民间资本进入

    结构调整所存在的空白没有关系，市场可以进行调节。现在汽车产业最大的问题是民间资本进不来。

    《中国商报·汽车导报》：由汽车产能调控转变为结构调整，这将为未来的中国汽车行业带来哪些影响？

    张小虞：应该讲由汽车产能调控转变为结构调整是个比较好的转变，但是如果国务院原来的文件不改的话，仍然把汽车放在产能过剩的产业里，可能还会有很多遗留的问题。不能光看这一个调整，其他方面也要调整，这次新的国家领导班子仍然强调，对产能过剩的行业，仍然要采取相应的措施，如果不把汽车行业从产能过剩的行业里面划出来的话，很多东西还是落实不了。

    贾新光：结构调整所存在的空白没有关系，市场可以进行调节。现在汽车产业最大的问题是民间资本进不来，比如和国内三大汽车企业合作，无论投多少钱都是三大汽车企业控股，三大汽车企业说了算，这其实很不合理。假如说私人企业把国有企业买了，那可能现在就是惊天动地的大事了。现在有关部门还存在很多顽固的思想，认为所有的兼并联合都应该以国有企业为主，这种观念很落后。

    我认为汽车业应该允许各种形式的资本进入和比较容易的出去。现在汽车业外围有很多钱不知道往哪儿投，但是汽车工业内部又缺钱缺得厉害，而且缺钱不是困难企业缺钱，而是发展越快的企业越缺钱。发展快的企业项目越来越多，所需费用也越来越多。所以这个矛盾是今后应该解决的，解决这个矛盾今后产能过剩也就好办了，所以资本能够进入和流出很重要。

    发改委做出这样的改变，现在可以说是迈开了一小步，并没有本质的变化。把产能是相对过剩的问题弄清楚了，承认了应该结构调整，但是审批的手段依然没有改变，现在中国汽车工业的管理手段基础是审批，这是需要改变的。